Позиция Омского УФАС России по вопросу установления в проекте контракта требования о согласовании подрядчиком с заказчиком привлечения субподрядчиков ФАС России: данное условие нарушает статью 31 Закона 44-ФЗ и содержит признаки состава по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
По вопросу установления в проекте контракта требования о согласовании подрядчиком с заказчиком привлечения субподрядчиков Омское УФАС России придерживается позиции ФАС России о недопустимости установления такого условия.
При этом Омское УФАС России исходит из следующего.
В силу части 2 статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон о контрактной системе) конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
На основании части 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.
Согласно пункту 1 статьи 706 Гражданского кодекса Российской Федерации, если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков).
При этом действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена обязанность согласования подрядчиком с заказчиком привлечения субподрядчиков, за исключением привлечения третьих лиц к исполнению договора на выполнение научно-исследовательских работ (пункт 1 статьи 770 Гражданского кодекса Российской Федерации).
